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中共武夷山市交通运输局委员会关于巡察整改情况的报告

 来源:纪委办公室   发布时间:2018/04/17   字体大小:[大][中][小]

  根据市委巡察工作的统一部署,2017年8月28日至9月28日,市委巡察一组对交通运输局党委开展了巡察。11月16日,市委巡察一组向交通运输局党委反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
  (一)党的领导弱化方面
  1.凝聚力不够,领导核心作用未凸显的问题。一是严格按照武夷山市委、市政府全面从严治党工作部署要求,党委书记作为第一责任人,对照主体责任清单认真履职,担起全面从严治党责任,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自协调督办。召开支部书记联席会,对党建工作进行安排部署,层层落实责任,扎实推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设;年终,对照考评细则,带队对各党(总)支部党建工作情况进行考评,将考评结果作为评先评优的重要依据,对考评结果不合格的予以通报批评、限期整改;二是强化党委副书记专职党建工作职责,通过专业化管理和对下属党组织的分类指导,进一步强化党建工作,突出党的领导核心作用;三是落实民主集中制,严格执行议事决策制度。在研究重大问题时,严格按照程序要求逐个表决,每位党委委员先发表意见,党委书记末位表态;四是严格落实谈心谈话制度,制定年度谈心谈话工作计划,谈心谈话每年至少一次,增强班子成员之间的沟通,增强部门之间的协作配合。
  2.总揽全局能力不足,主责主业聚焦不够的问题。
  (1)党委缺乏全局一盘棋的观念,对下属单位把控力不足,管理协调不到位的问题。对局领导班子成员及党委委员分工进行调整,明确责任,配齐配强下属单位主要领导,加大对下属单位的管理力度。
  (2)对项目建设工程进展缓慢情况缺乏创新思路和举措,解决问题的办法不多的问题。出台交通建设项目“121”管理办法(即:1个分管领导+2个技术人员+1个文员),确保各项目有专人对接,积极推动。对疏港大道等受征迁等因素影响进度滞后的项目,及时收集整理项目推进过程中征迁方面存在的问题报请项目建设指挥部协调解决,同时报请市政府进一步明晰征迁、建设责任,由市效能办加强责任督查。针对“宁武高速北城互通立交工程”等前期工作推进缓慢的项目,一方面报请市政府及早明确项目业主单位,加快项目前期工作推进;另一方面实行项目设计施工一体化(epc)等模式建设,以节约前期招标时间、减少合同管理主体,推动项目尽早开工。针对“大安中桥、洋庄毛溪坑桥及桐木挡墙修复工程”等2010年“6.19”洪灾水毁修复项目迟迟无法审计结算(当年局里未明确项目技术负责人)的问题,已责令施工、监理单位整理归档工程资料,本着尊重历史、实事求是的原则,专门召开专题会议研究解决该历史遗留问题。同时,落实“121”项目管理模式,确保项目从开工到竣工,有人管理,有人见证,避免职责不清、扯皮推诿现象再次发生。
  3.执行力不强,工作落实不到位的问题。
  (1)对上级发现的问题整改不到位的问题。一是严格执行财务制度,目前执法大队在职及退休人员制服费个人承担部分已上交,调离和借用人员的制服费用将在所属单位工资中代扣;二是加强机关效能管理,2017年“百日攻坚战”期间,局机关效能问题被南平市督察组通报,已对当事人进行批评教育(其中科级党员干部2人由市纪委诫勉谈话)。在驻交通纪检组的督导下,大力组织开展了“机关效能行风建设回头看”活动,完善交通系统机关效能管理制度,强化考勤监督检查。
  (2)履行监管职责不全面的问题。加强运管行业监管,每月重点督促企业对出租车行业监管、服务及从业人员的教育管理;根据《关于印发规范公路治超执法专项整治行动实施方案的通知》(南交法〔2017〕15号)文件,后溪仔超限检测站与公安交警部门开展联合执法,加大对超限运输、非法营运的打击力度,严厉打击超限车辆冲卡、非法营运、超限运输现象;交通综合执法大队强化源头管理和路面监管力度,开展联合执法,建立联合、错时巡查、信息共享工作机制。一是与旅游警察大队、旅游执法大队开展联合执法。严厉打击非法营运、出租车违规经营和变相导游现象。2017年共查处非法营运车117辆,检查出租车2610辆次,受理投诉23件,纠正违规行为870辆次,立案查处29辆。二是与公安交警、行政执法局、渣土办开展联合执法。开展路域整治加大对渣土车装载物“滴、洒、漏”治理,对重点路段、重点区域,集中整治污染各类公路违法行为,确保公路“畅、洁、舒、美”。整治活动共出动执法人员639人次,公路执法监督检查94次,开展联合执法39次,纠正制止违章行为48起,发放整改通知书11份,清理堆积物2536平方米,立案查处12件。执法大队将按照政府执法主体公告和执法依据,按照“法定职责必须为,法无授权不可为”的原则继续依法行政,严厉打击非法营运、出租车违法违规经营和变相导游行为,确保道路运输市场安全、有序。
  (二)党的建设缺失方面
  4.指导基层党建工作不力的问题。一是抓实抓细党建工作。对上级下发的文件,结合交通工作实际,认真制定好本级文件后将文件精神及时传达给各党(总)支部,杜绝简单的转发文件。围绕“建好四好农村路,我为党旗添光彩”这个主题,做到月月有活动,要求各党(总)支部党建工作突出一个亮点,结合交通工作特点,一年中组织开展两次有影响力的党建活动,进一步增强基层党建工作活力。二是规范组织程序。公路分局党支部已和南平公路局党委汇报沟通,今后的党组织换届请示、报告仅报送我局党委,不再多头报送。三是严格选举程序。武交运武夷山分公司党总支已根据自身实际情况(退休党员过多,在职党员仅占1/3),向局党委提起申请,将下属四个党支部(科室党支部、运行党支部、车站党支部、修理厂党支部)调整为两个党支部(直属党支部和退休党支部),并严格按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》有关规定,各自召开党员大会进行选举。治超站党支部已于2017年9月重新进行换届选举,严格按照《中国共产党章程》的规定召开党员大会,选举产生新一届的支委,局党委安排陈建荣同志全程参与,进行监督指导。
  5.学习教育抓得不实的问题。
  (1)工作部署不到位的问题。一是局党委下发通知,要求未组织开展南平市4个典型案例的学习讨论的党支部重新开展学习,鹏青公司、超限站、公交巴士公司党支部已按要求补开了典型案例的学习讨论并做好会议记录;二是局党委要求运管所党支部结合实际,重新制定“两学一做”学习教育常态化制度化的具体实施方案;三是经局党委认真复核各党(总)支部上报的《“三会一课”学习计划》,已对运管所党支部书记进行约谈,责令运管所党支部重新制定学习计划。同时,局党委书记、副书记分别带队,结合年终检查对各党(总)支部进行了一次全面党建工作检查,对不到位的立即整改。
  (2)学习教育开展不平衡、不全面的问题。一是强化学习教育。进一步健全完善《武夷山市交通运输局党委中心组学习制度》,下发《关于党委中心组学习计划的通知》(武交委〔2017〕9 号)、《关于印发<推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案>的通知》(武交委〔2017〕26号)、《关于转发进一步深化学习廖俊波精神实施方案的通知》(武交委〔2017〕16号)等文件,以“两学一做”学习教育常态化制度化为契机,紧密联系单位实际,把思想政治建设摆在首位,用党章党规规范党组织和党员行为,用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作,实现“三个不断增强、三个保证”的目标要求。局党委以党委中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手,组织党员领导干部定期开展集体学习,党委委员带头学、深入学、精心学;各党(总)支部认真开展“三会一课”,把“两学一做”作为党员教育的基本内容,长期坚持、形成常态。局党委每季度召开支部书记联系会议,及时了解各支部、党员的学习情况,要求如实记录学习内容,并做好影像资料存档。二是认真开展好领导干部民主生活会,要求各党委委员在今后的民主生活会上,要对照初心和使命,紧密结合实际,着重从思想、组织、作风、反腐倡廉和制度等方面查找存在的突出问题,勇于触及思想,正视矛盾和问题,要对个人、家庭、亲属重大事项如实作出报告,对巡视反馈、接受组织约谈函询等情况逐一作出检查或说明,对受到问责和因“四风”问题被查处的,严肃作出检查,内容要具体,剖析要透彻、抓住要害,整改措施要对着问题去,可操作、能落实,相互批评要出于公心、直截了当,做到“红红脸 、出出汗”,真正达到帮助同志、增进团结、促进工作的效果。三是党员领导干部要严格落实党员领导干部双重组织生活制度,带头指导并以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会,过好双重组织生活,确保党支部组织生活会有质量。四是每季度的党员大会上,各党(总)支部要组织全体党员集中学习“两学一做”应知应会内容,并做到熟知熟记,学以致用;同时为保证学习效果,局党委要求党委委员、各党(总)支部书记、组织委员、党务干事等以身做则带头学习,确保“两学一做”学习教育学有成效。
  6.“三会一课”落实不到位的问题。加强党建工作规范力度。一是已将党委活动室中,上墙的“三会一课”制度进行更改,并要求工作人员对上墙的内容要加强审核,由党委书记把关。二是抓“一把手”工程,举办党支部书记培训班,党委班子成员给各党(总)支部书记上党课,强化党(总)支部书记的党建意识和管理水平。三是局党委下发《加强基层党支部规范化建设的实施方案》(武交委〔2017〕28号),对所属的党(总)支部进行排查,加强党支部规范化建设。四是下发《关于严格落实“三会一课”制度的通知》(武交委〔2018〕7号),党(总)支部书记作为落实“三会一课”制度的第一责任人,在党(总)支部书记述职评议会上,局党委要将落实“三会一课”制度情况作为其中一项重点任务进行评议。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员的职责,制定年度“三会一课”计划,如实记录“三会一课”开展情况,建立健全考勤、公示、奖惩等制度,加强日常管理,按期组织开展活动。
  7.党务工作管理不规范的问题。
  (1)发展党员工作不规范的问题。局党委召开发展党员专题工作会议,会上对地方海事处党支部、公交巴士公司党支部、武交运武夷山分公司党总支三个支部开展党务工作不严肃,发展党员不规范进行了严肃批评,并督促武交运武夷山分公司党总支重新按照程序,对入党积极分子规范做好培养考察,同时,要求各党(总)支部引以为戒,在今后的发展党员过程中,认真做好教育、培养、考察、审查、公示、吸收等每项工作,通过支部书记上党课、观看电教片、党员e家学习、党日活动等多种有效形式开展培训,大力加强对入党积极分子、发展对象的培养教育,推动公示制、票决制、责任追究制等工作制度的落实,严格把好发展党员入口关。
  (2)党委会议记录不规范的问题。一是全局统一制作规范的会议记录本,并已下发通知,要求各支部统一会议记录格式,会议记录规范详实。二是要求运管所对两名除名党员,严格按照处置不合格党员的程序,进行调查,形成调查核实材料,并将初步处置意见和调查核实材料上报局党委,另要将所有材料规范记录存档。
  (三)全面从严治党不力方面
  8.党委责任担当意识不强。
  (1)党委对全面从严治党认识不到位,对党风廉政建设和反腐败工作应付了事的问题。①规范文号管理使用。关于2016年交通运输局党委3个党风廉政建设的文件重号问题,已对党务干事进行批评教育,同时进一步要求严格遵守一文一号及领导审批制度,落实好发文把关工作,切实做到不重号、漏号、跳号。②针对领导干部述责述廉工作要求不严,报告存在没有提交和内容重复的问题,局党委召开反思会,对两位党委委员进行批评教育,两位党委委员也严肃表态:将严格按照要求进行全方位整改。各党委委员今后的述责述廉报告由党委书记把关,材料不过关不予开会。③党委书记严格认真落实“四个亲自”“五抓五看”的要求,加强作风建设的日常教育,认真传达学习上级纪委有关要求和通报精神,每年对领导班子成员及局属各单位负责人廉政谈话至少一次,并在重要时间节点做好提醒警示。
  (2)党委班子成员落实“一岗双责”不到位的问题。加强“一岗双责”监督落实。一是召开了党风廉政建设责任制专题部署会,明确责任,要求局属各单位负责人要对照责任分工,立足岗位,严格要求自己,进一步落实“一岗双责”。二是局党委成员对党员干部经常性进行“艰苦奋斗,廉洁自律”的作风教育,各分管部门严格遵守中央八项规定精神,加强对津补贴发放的审批监管,严格对出差事由的把关审批,防止廉政把关和监管不到位现象再次发生。
  (3)部分领导干部未能当好廉洁从政的表率的问题。加强领导干部的廉政自查和教育。一是针对以往领导干部中存在廉政档案个人基本信息申报不规范问题,日前,局党委已要求局属二层以上领导及部门负责人重新如实填报《领导干部廉政档案》,并报派驻纪检组存档。二是针对“为被处罚当事人说情、现任干部受到诫勉谈话、批评教育”等问题,局党委从领导班子廉洁教育抓起,强化制度约束,健全和完善以党风廉政建设责任制为主要内容的领导干部监督、谈话、定期评议等相关制度,下大力气加强党风廉政建设。同时认真开展好民主生活会和“两学一做”学习教育,不断加大廉政教育和自查、整改力度,树立风清气正的氛围。
  9.纪委监督执纪力度不够。
  (1)“四种形态”运用不足,抓早抓小不到位的问题。一是切实提高认识,落实好党内监督的主体责任,党委书记作为第一责任人,各党委委员在职责范围内履行监督职责,共同运用好监督执纪“四种形态”。二是根据党章和相关党内法规要求,建立健全实践监督执纪“四种形态”的配套制度,优化工作流程,提高工作实效。三是积极配合派驻纪检组的监督检查,加强党员日常管理,对违纪党员严格按照要求从严处理。四是对党员领导干部适时进行廉政教育,变事后问责为事前提醒,做到及时提醒、及时制止、有效防范。
  (2)廉政风险防控不到位的问题。强化廉政风险项目化管理。制定《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》,围绕岗位职责和项目流程中的关键环节,分工程计划、管理、招标、质监、财务等共查找出56个廉政风险点,同时根据风险等级,制定出90个廉政风险防控措施,局党委组织每季度进行对照检查,确保苗头性、倾向性问题及时发现。严格落实“两个责任”。在交通重点工程建设和农村公路改建领域全面推行廉政和工程建设双合同制,推进工程建设“阳光工程”,实行“阳光作业”,确保工程“廉洁”、干部廉洁。建立廉政约谈制度。在项目建设过程中,对项目施工单位法人、项目经理进行约谈,讲明廉政纪律,坚决杜绝违法违纪行为。
  (3)抓廉政警示教育不到位的问题。2017年9月开始,市纪委派驻纪检组入驻交通运输局。局党委积极配合做好纪检监督工作,完善内部监督机制,主动接受其对重点部门、重点工程、重点业务和行业管理的专项监督检查。同时局党委也充分发挥“一岗双责”作用,组织党委委员深入各分管单位加强党风廉政教育和监督检查,对苗头性、倾向性的问题,抓早抓小,防微杜渐。
  (四)违反中央八项规定精神方面
  10. 落实中央八项规定精神不到位。
  (1)无公函接待普遍存在的问题。不断完善财务管理,全面开展自查自纠规范公务接待工作。今后所有的公务接待均以公函为准,并严格控制“三公经费”的使用。局党委要求局属各单位要举一反三,自查自纠,认真执行《武夷山市党政机关公务接待管理办法实施细则》规范进行公务接待,杜绝无公函,超标准等不规范问题出现。
  (2)“三公经费”控制不严的问题。市交通综合行政执法大队2015年被交通部授予“交通运输基层执法站所三基三化建设试点单位” 、“全国交通运输行业文明示范窗口”及被省交通执法总队授予“首届文明执法示范窗口” 等称号,省内外执法单位前来参观学习较多,导致公务接待费2016年出现增长,针对该问题,局党委出台规定,要求局机关及下属单位实行“三公经费”年度总额控制,每年年初确定“三公经费”年度限额;严格执行《武夷山市党政机关公务接待管理办法实施细则》,强化公务接待清单管理和审批制度,严禁超标准公务接待。同时完善机关管理制度,坚决执行工作餐接待标准,所有接待做到有来公函、有人数、有审批,并符合接待标准。局财务科每季度对局属单位落实中央“八项规定”情况进行监督检查,以及时发现处理相关违规行为。
  (3)超标准发放“两费”补贴的问题。2016年1月至3月,运输管理所借调到交通综合行政执法大队的6名干部超标准发放的“两费”补贴,现已从工资中扣回。今后我局将严格遵守中央八项规定精神,加强和规范财经纪律及财务管理制度。认真执行公务员“两费”补贴发放标准,坚决杜绝乱发津补贴行为。
  11.“四风”问题整治不彻底的问题。杜绝形式主义,开展文风整治,坚决防止“以文件落实文件”情况再次发生,对上级部门下发的文件,坚持联系实际工作抓好细化部署和一线单位组织推进落实。严格落实接待工作标准,坚决杜绝铺张浪费等奢靡之风,在接待工作中坚持做到不超标用餐,不上高档菜。
  12.向下属单位、项目指挥部摊派费用的问题。对由于各项目指挥部名称较长,外界习惯将我局各项目指挥部笼统视为交通部门,导致2015年在疏港指挥部报销的16笔接待费发票抬头开成交通局,针对此类问题,要求今后所有费用发票单据的抬头均严格按具体部门单位来开具,并由财务加强审核。关于后溪仔超限检测站报销充油卡费用3000元问题,经核实3000元充油卡是后溪仔超限检测站本单位的9、10两月交通运行用油,因后溪仔超限检测站于2016年9月从南平公路局下放到我局,会计账户及银行账户未能及时设立,故其开支暂由我局垫付,后来各账户设立后又从南平公路局下拨的经费中予以抵扣(见2016年11月3#号的记账凭证)。
  (五)选人用人不规范方面
  13.队伍建设管理不到位。
  (1)队伍建设缺乏科学性的问题。加强人才队伍的培养。将人才培养纳入每年党委工作重要议事日程,有计划抓好后备干部、技术人员的储备,加大年度公开招考力度,重点增强专业技术人员的招聘比重。
  (2)对干部队伍管理宽松的问题。一是加强干部队伍的管理。完善对下属单位的管理考核机制,将考核结果充分运用到对干部队伍的选拔任用、提职提级中去,在全局干部中营造出能上能下的良性竞争氛围。二是加强机关效能的建设。切实强化对机关干部和工作人员的队伍管理,坚决整治慵懒散、人浮于事、消极怠工等问题,号召领导干部以身作则,党员带头表率,组织人员不定期开展机关效能检查,严格考核和督导,对发现的问题进行查处,着力扭转被动局面。
  14.党委选人用人上把关不严。
  (1)程序不规范的问题。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和市委有关干部选拔任用相关规定,进行推荐、测评、考核和上报市委组织部、市人社局批复等选人用人程序。今后将严格贯彻落实“三重一大”工作制度,规范有序抓好股级干部的选拔任用,确保规定动作一个不漏、规定程序一个不少、做到结果公正公开。
  (2)干部任免较随意的问题。严格干部任免管理使用程序。深入开展干部任前相关政治审查和符合规定要求的审查,做到科学民主,对不符合要求的,坚决不予带病提拔和违规任用。
  15.聘用人员管理不规范的问题。一是严格聘用手续。交通运输局自聘人员都是通过第三方劳务派遣公司签订劳动合同,我们将认真执行聘用制度,严格相关聘用手续,确保合法用工。二是规范工资标准。对聘用人员工资进行一次全面调查梳理,规范制定局机关聘用人员工资标准,明确发放依据,依法依规发放聘用人员工资,下属各单位自聘人员严格参照局机关标准执行。三是针对交通综合行政执法大队事业干部聘用期已满,仍未签订续聘合同的问题,2017年12月28日交通运输局党委会已通过续聘人员名单,现已按规定程序办理,待公示完正式下文,再办理续聘手续,同时要求各单位举一反三,做好自查自纠。
  (六)廉洁风险方面问题
  16.固定资产管理不到位的问题。为加强局机关国有资产管理,提高资产使用效益,依据《行政事业单位国有资产管理办法》,制定我局固定资产管理制度。一是专门指派财务人员连春凤担任固定资产管理员,负责现有固定资产的管理登记工作,并组织人员对固定资产定期或不定期的盘点,目前交通运输局的资产还在核实中。二是局领导已组织财务人员到各乡镇对我局所属的固定资产进行全面清查,以全面掌握各乡镇交管站的资产情况,最后登记入册。三是交通局大楼办证问题由办公室刘新峰同志负责,目前正与住建部门沟通办理验收等相关手续。四是对2017年1月22日局购入一批办公用品17520元固定资产未登记造册的问题已及时整改,于9月25日将漏登资产补录入固定资产账内。五是“黄柏农场”(黄柏地段55亩茶山)是我局原下属集体企业鸿安交通工程公司1970年投资创办下的下属农场,不属于我局资产,该公司于2010年根据市人民政府〔2007〕49号《关于帮助支持特困企业开展改革工作的会议纪要》、武夷山市人民政府〔2009〕8号常务会议纪要精神进行改制。
  17.财经制度执行不严。
  (1)现金管理不规范的问题。进一步强化财务监管,制定印发了《武夷山市交通运输局财务管理内部控制暂行办法》,规定每年对局属各单位进行一次财务审查,切实加强局属各单位资金使用管控。①为进一步严肃财务纪律,规范财务行为。制定食堂财务管理规定,要求财务人员要严格按照规定,以转账形式支付材料采购等费用; 对数额较大的,采购人员要出具正式发票才予以报销。②之前交通综合执法大队工作餐执行标准按照武委办〔2015〕28号文件报销餐费。今后将严格遵守中央八项规定,加强财务管理制度。
  (2)报销审核不严的问题。加强基建项目预算、申报、决策、审批、资金拨付、审计等方面管理,严格管控基本建设类各项资金支出,规范支付程序。对各项目工程的规范操作进行培训,全面提高项目建设方面的业务管理水平,严格防患廉政风险,确保交通运输系统项目建设廉洁健康运行。
  (3)罚没款管理不规范问题。治超站组织办公室和财务人员对所有案件档案进行梳理,并将2016年的两份罚没单存根联缺失单据及时补充完整,同时,以此为戒,严肃内部纪律,加强票据领、核双项签字管理,及时盘点结存的票据,按季度组织清查,及时掌握票据领、发、核、存四个环节情况,确保票据使用安全,并对所有执法案件卷宗档案进行严格审核。
  (4)存在规避政府采购现象的问题。后溪仔超限检测站未按照政府采购程序进行办公设备采买问题,局领导已对负责人进行批评教育,同时再次强调局属各单位今后办公用品的采购严格按照政府采购程序进行。
  (5)摊派办公设备采购费用的问题。对于因各项目指挥部名称设置较长,外界习惯将我局各项目指挥部笼统视为交通部门,导致2015-2016年纵八线等指挥部报销采购办公用品发票开具为交通局的问题,要求今后所有费用发票单据的抬头均按具体部门单位来开具,并由财务加强审核。
  18.执法程序不规范的问题。交通综合执法大队依照《行政处罚法》的相关规定,严格落实案件评查制度,每季度开展执法案件评查;按照办案处罚程序处理违法案件,规范执法行为,加强执法业务人员培训,做到执行程序步骤统一规范。
  19.工程项目建设管理不严的问题。一是将未及时归档的工程量确认单等结算材料胶装归档;二是加强现有项目管理人员的学习培训,进一步规范工程建设项目管理程序;三是积极促进交通局从项目建设管理中脱离出来,逐步回归行政管理职能;四是加强工程类档案规范管理,已配置了工程档案室和档案橱柜,并于10月19日请档案局的专业人士指导工作,已将文书档案与工程档案分开存档,工程档案按项目、标段分类归档。
  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0599-5116695;通信地址:武夷山市环岛西路125号交通运输局;邮政编码:354300;电子邮箱:jtj513@163.com


  
                                 武夷山市交通运输局党委
                                    2018年1月15日


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