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中共武夷山市民政局党组关于巡察整改情况的通报

 来源:纪委办公室   发布时间:2018/08/08   字体大小:[大][中][小]

  根据市委巡察工作的统一部署,2017年12月29日至2018年1月29日,市委巡察一组对市民政局党组开展了巡察工作。2018年3月15日,市委巡察一组对市民政局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况通报如下:
  一、直面问题明确责任
  巡察办反馈意见中指出的问题,客观中肯、切中要害,提出的要求具有很强的针对性、指导性。局党组对此高度重视、态度鲜明,完全赞同和诚恳接受市委巡察一组的巡察反馈意见,要求以上率下、全员参与,以巡察整改的实效推动建章立制及民政事业发展。
  (一)落实领导责任
  第一时间成立了整改工作领导小组,局党组书记任组长,其他班子成员任副组长,各股室负责人为成员,确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。市委巡察一组对我局开展巡察以来,局党组就推进整改落实工作召开了5次会议,部署整改任务,提出整改要求,做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。
  (二)抓实责任分解
  经多次完善,形成了《巡察反馈意见整改落实情况统计表》;根据巡察“问题清单”,领导班子成员主动辨析问题、挑实责任,中层负责人主动认领问题、划定责任,全局上下层层带动,深入分析查找问题的根源,逐项制定整改落实的举措;把整改事项落实到责任领导、责任单位和具体责任人,明确了完成时限,要求不回避立行立改、不敷衍改出成效,确保一件一件落实、一条一条兑现。
  (三)严格责任追究
  建立整改台账,采取对账销号制度,解决一个、销号一个、巩固一个,确保件件有落实、事事有回音。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的“一票否决”,取消评先评优资格,坚决追责问责;对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。
  二、整改落实情况
  (一)党的领导弱化方面
  1.针对党组核心作用未充分发挥,班子战斗力不强问题
  问题①:“班子成员整体年龄偏大,主动作为意识不强。”整改措施及成效:一是建立学习培训制度。印发了《武夷山市民政局干部职工学习培训制度》,加强学习,增强班子成员担当意识。二是明确分工。印发了《关于调整局领导班子成员工作分工的通知》文件,对局领导班子成员及党组成员分工进行适时调整,确定ab角,明确责任。三是积极向市委、市委组织部建议对民政局工作10年以上的科级干部进行提拔轮岗交流,同时根据职位空缺补充优秀年轻领导。2017年12月,市委安排转业干部1名,担任副主任科员,年龄37岁。2018年1月积极向有关部门请求尽快调整充实民政局领导班子力量,补充工作人员。
  问题②:“工作部署多、抓监管检查少。班子成员对分管工作部署为主,对工作抓监管检查少。”整改措施及成效:一是建立完善相关督查通报制度。印发了《武夷山市民政局督查通报制度》。2018年开展不定期检查通报。截至目前,印发了民政工作简报2期、工作通报2期、殡葬领域专项整治专刊3期,并下发各乡(镇)、街道。会同市政府督查室对1-4月养老补短板工作检查进行督查通报(《政务督查》第3期)。二是开展专项督查。先后印发了《武夷山市民政局2018年火灾隐患排查整治工作方案》、《武夷山市民政局关于开展调研督导工作的通知》、《武夷山市民政局关于印发安全生产大检查工作实施方案的通知》、《武夷山市民政系统“安全生产月”活动实施方案》等文件,并于4月23日至27日对10个乡(镇)、街道民政工作进行了调研督导,对各乡(镇)、街道自然灾害防灾备灾情况、养老补短板项目、创建或建立示范点、残疾人两项补贴违规发放整改情况、民政政策落实情况进行了督导。6月份起,市政府督查室、民政局对养老补短板项目督查通报,对进展缓慢的乡(镇)、街道,市政府分管领导将约谈乡(镇)、街道分管领导,直至市长约谈乡(镇)、街道主官,年底未按时完成任务的将启动问责机制。印发《关于对本级福利彩票公益金使用情况进行专项检查的通知》,结合养老补短板进展督查,会同市政府督查室,6月14日至15日对各乡(镇)、街道养老补短板、福利彩票公益金使用进行了专项检查。三是建立信息比对制度。印发了《武夷山市民政局内部信息比对制度》文件,救灾救助股,优抚安置股(双拥办)、社会事务股、养老事业股之间开展定期信息比对,实现信息共享。对政策规定不能重复享受有关待遇的,通过比对给予剔除。殡仪馆每月5日前将上月去世人员火化名单提供给局有关股室,由有关股室对去世人员名单进行比对。四是全面摸排核查。对全市低保对象再次进行全面摸排核实,印发了《关于进一步做好城乡低保动态管理工作的通知》,重点对低保中的死亡人员、服刑人员以及大学毕业生已就业人员进行比对核查。五是开展绩效考评。2018年开始,根据新要求、新政策调整考评方案,加强对各乡(镇)、街道,机关股室、局属单位的绩效考评工作。
  2.针对党组贯彻落实上级政策及市委、政府中心工作不力问题
  问题①:“推进民生项目工作缓慢。在贯彻落实推进殡仪馆迁建项目中措施办法不多,推进缓慢。”整改措施及成效:由于2012年以来,市政府分管领导调整5人,局主要领导调整3人,变动频繁,局领导班子力量不足,无法做到一个项目一套人马,影响了项目进度。为加快推进项目建设,我局认真查找项目建设存在的问题、难点并报请市政府协调解决。一是市政府分管领导及时召开殡仪馆迁建项目协调会,明确了殡仪馆迁建项目代建单位的代建范围、代建管理费、土石方弃土点等事项。并带领市民政局、市建工集团领导到施工现场召开办公会议,确定了边坡地质勘察、边坡设计等事项,现正在进行边坡地质勘察。二是民政局多次召开局党组会和局务会,明确了殡仪馆迁建项目临时用电安装、边坡地质勘察招标等事项。三是召开殡仪馆迁建项目联席会议,会议明确了代建合同的相关条款,双方签订了代建合同。四是积极与崇安街道就殡仪馆迁建项目推进事项进行沟通、对接,崇安街道正积极与被征地农民协商生产生活保障用地解决事宜,落实解决方案以推进项目进度。五是与代建单位(市建工集团)共同制定了殡仪馆迁建项目进度计划表,双方将按进度表推进项目进度,现已完成土方工程量的90%。六是积极与住建局、供电公司、移动公司对接,完成了殡仪馆迁建项目建设施工许可证的办理以及临时用电安装。
  问题②:“对精准扶贫工作重视不够” 整改措施及成效:一是明确领导分工。印发了《关于调整局领导班子成员工作分工的通知》文件,进一步明确了低保、老区和精准扶贫工作的分管领导责任。二是制定精准扶贫年度计划。将精准扶贫工作与民政工作同部署同安排,并多次召开会议进行研究部署,做到年初有计划、半年有检查、年终有总结。三是认真开展精准扶贫工作。印发了《关于进一步做好城乡低保动态管理工作的通知》,加强对低保动态管理。对未享受低保的建档立卡贫困人口再次进行逐一排查。2018年新增未脱贫建档立卡贫困户2户7人纳入最低生活保障,全市符合低保条件的精准扶贫户全部纳入最低生活保障,占全市低保人数的48.94%,实现“应保尽保”目标。局精准扶贫挂钩帮扶责任人坚持每季度进村入户一次,与精准扶贫户面对面了解情况,手把手帮带;将符合低保标准的精准扶贫户及时纳入最低生活保障;落实首阳村精准扶贫对象帮扶,兑现高中在读帮扶对象每年5000元助学金;为精准扶贫对象唐某提供就业机会,聘用在中福在线销售厅工作。
  问题③:“惠民政策未落到实处,对残疾人两项补贴政策把关不严,存在多领取、漏发情况。” 整改措施及成效:一是追缴多发补贴。4月24日召开了各乡(镇)、街道社会事务办主任会议,部署追回多发的补贴。截至6月底,除已死亡和患精神病2人5400元未追缴到位外,均追缴到位。二是认真核查。对低保对象三、四级残疾人再次进行核查。核查新增低保家庭三、四级残疾人101人,每人每月发放金额70元,现有低保对象三、四级残疾人230人,每月发放生活补贴1.61万元。三是建立了信息比对制度,实现信息共享互补,严格把关,杜绝重复领取、多领取情况发生。四是落实责任追究制。派驻市委办纪检组对在2016年执行残疾人“两项”补贴工作中未认真审核、把关不严,导致全市97位已享受特困供养保障的残疾人违规领取了生活补贴与护理补贴问题进行党纪立案调查,并给予相关同志党内警告处分。
  问题④:“未落实建立意识形态工作责任制。未与党建工作同部署、同落实。”整改措施及成效:一是高度重视。局党组印发了《中共武夷山市民政局党组落实意识形态工作责任制方案》。把意识形态工作摆在全局工作的突出位置,纳入党建议事日程,纳入党建工作责任制,纳入领导班子和领导干部目标管理,与业务工作及党的建设工作同部署、同落实、同检查、同考核。二是加强微信工作群的意识形态管理。群主由综合股负责人担任。个别同志发到支部群、机关群、工作群里或个人朋友圈的牢骚、怪话、调侃笑话,党组书记都及时予以指出并制止,净化网络语言,占领意识形态阵地。三是加强学习,增强党性。落实“三会一课”制度,加强党的基本理论、基本政策、基本知识的学习,加强党章党纪党规教育、党的先进性和纯洁性教育、党的群众路线教育、党的形势和任务教育等。四是加强信息报送审核。明确规定民政局信息报送和发布需经分管领导或局长审核同意后,方可报送。
  3.“三重一大”制度未有效落实问题
  问题:“2017年前,绝大多数重大问题未经会议研究,一些有研究的也未形成会议纪要。”整改措施及成效:局党组印发了《中共武夷山市民政局党组工作规则》、《中共武夷山市民政局党组关于印发“三重一大”事项清单的通知》,界定了“三重一大”内容,细化了“三重一大”事项清单。从 2017年3月开始,“三重一大”事项均分别提交局务会、党组会议或党总支会议研究,并认真记录形成会议纪要。
  4.部分党员干部担当意识不强问题
  问题“班子成员更多关注分管的工作,全局观念不强,协作精神不足,工作中有推诿现象。部分工作人员怕挑重担、怕担责,股室间沟通协作不畅,工作推进难;乡(镇)民政工作人员畏难情绪重。” 整改措施及成效:一是明确分工。2018年2月对局班子成员分工进行调整,确定a、b角,a、b角相互协作共同负责落实好工作。印发了《中共武夷山市民政局党组关于调整局领导班子成员工作分工的通知》,明确班子成员工作分工和职责。报市委组织部批准,对局务会成员进行了调整。二是落实绩效。抓紧制定《武夷山市民政局2018年度股室绩效管理工作方案》和《武夷山市民政局2018年度事业单位绩效考核实施方案》,开展机关股室、局属单位绩效考评。三是加强交流。2018年2月对局内设股室进行整合、二层机构负责人进行交流,交流面90%。建立《武夷山市民政局谈心谈话制度》,经常开展同志式的谈心谈话,既指出优点和长处,又指明缺点不足,给予鞭策鼓励。建立民政工作群、养老工作群、社区工作群,加强各乡(镇)、街道民政工作人员和机关工作人员的业务交流,局领导多鼓励、多点赞。
  (二)党的建设缺失方面
  1.对党建工作重视不够问题
  问题①:“党建工作指导不力。党总支对下属支部的党建工作研究部署少。2013年至2017年未与各支部签订党建责任书,未对各支部党建工作开展考评。” 整改措施及成效:一是加强指导。印发了《中共武夷山市民政局党组关于局班子成员挂钩联系基层党支部的通知》,明确班子成员要经常深入挂点联系的基层党支部进行调研指导,帮助支部查找工作差距,理清工作思路,解决实际问题。二是定期召开支部书记联席会议。2018年开始,党总支每季度召开一次支部书记联席会议。截至6月底,已召开了2次支部书记联席会议,传达学习中纪委、省纪委、市纪委文件精神,部署各支部兴起学习习近平新时代中国特色社会主义思想的热潮,认真落实全面从严治党主体责任及中央八项规定精神。今年的党建责任书和考评方案,待市直机关党工委下达后组织实施。
  问题②:“党员活动室版面内容陈旧。机关支部党员活动室上墙版面中国共产党的指导思想、党员的义务等内容未及时更新。” 整改措施及成效: 2月1日,按照中国共产党第十九次全国代表大会修订的《中国共产党章程》内容对党员活动室版面进行了更新。
  问题③:“党务公开不规范。如机关支部只有政务公开栏,公开栏上仍公示着2016年班子成员述职述廉报告及福建省出席党的十九大代表候选人推荐名单。” 整改措施及成效: 2月1日重新制作了局党务公开栏和政务公开栏。局党组印发了《武夷山市民政局党务公开制度》,严格按制度落实民政局党务公开工作。根据党务公开要求按长期、定期、即时等项目进行公开。有关财务内容,按照不同性质在党务与政务公开栏中公开。
  问题④:“非党同志做党务工作。将非党同志列入党务公开领导小组和党的群众路线教育活动领导小组成员。” 整改措施及成效: 2月1日起,中共党员、副主任科员郑仕毅同志兼任市民政局综合股股长,负责局党组会议记录和有关党务工作。从2018年起各支部由党员负责党务工作,非党人员不得担任党的建设有关领导小组成员。
  2.党内政治生活不健全问题
  问题①:“以局务会代替党总支会。如局务会研究确定党总支换届工作、党总支换届选举差额人选、离退休支部支委人选等。” 整改措施及成效: 2017年3月,新一届民政局领导班子根据民主集中制原则,召开了总支扩大会议,研究确定党总支换届工作,并于2017年4月20日进行党总支换届。由于工作人员记录不规范,把总支内容记录在局务会的记录本上。2017年5月换届后,新一届党总支严格执行党内各项规章制度,以局党总支会议研究本局党务工作。2017年12月党组成立后,以党组会、党总支会议研究本局“三重一大”事项和党务工作。
  问题②:“大部分支部未能落实“三会一课”制度。如离退休、老区办、优抚、殡仪馆、机关支部都未定期召开支部党员大会、支委会,未按时上好党课。绝大部分支部会议记录不全。” 整改措施及成效:一是完善制度。局党组印发了《中共武夷山市民政局党组“三会一课”制度》,要求局属各支部严格落实“三会一课”制度。二是开展约谈。由党组书记约谈各支部书记,要求各支部认真落实“三会一课”制度;三是认真开展支部组织生活会。3月20日局党组召开支部书记联席会,要求3月底前,局属各支部召开2017年度组织生活会,开展批评与自我批评,挂钩联系领导参加各支部生活会进行点评。各支部已按要求进行了落实。
  3.党员日常管理工作薄弱的问题
  问题①:“少数党员未按规定交纳党费。离退休支部党员未按月缴纳党费,党员陈某自1996年6月退休以来一直未缴纳党费;机关支部党员连某党费缴纳基数计算不准确,未含效益工资”。 整改措施及成效:一是开展约谈。由党总支组织委员、机关支部书记约谈党员连某,并要求按基数补缴党费,连某同志于1月26日按基数补缴了党费。二是由党总支组织委员约谈离退休支部书记和退休党员陈某,责成离退休支部党员和陈某按时缴纳党费。 2018年1月起,离退休支部党员和陈某自觉、按时、足额缴纳党费。
  问题②:“长期未发展党员。2008年至今未发展党员,年轻党员占比低,在岗党员占比27.11%,35周岁以下党员占比17.24%。” 整改措施及成效:重点摸排35周岁以下、本科以上学历的机关事业单位在编在岗非党人员情况,对有培养前途的同志,党总支进行针对性培养,力争用3-5年的时间培养吸收一批优秀年轻同志为中共党员。制定了《武夷山市民政局培养年轻干部制度》,局领导班子成员挂钩培养,经常与非党业务骨干进行谈心谈话,掌握思想动态、解疑释惑,增进他们对党的了解。截至目前,已有3名同志列为入党积极分子。
  问题③:“党员学习教育不够实。存在以工作会议代替学习教育的情况,各支部党员学习教育没有常态化;个别支部书记、组织委员对党建应知应会知识不甚了解。” 整改措施及成效:一是建立“四个一”学习培训制度。即每月有一个学习日;每天学习一小时;每月读一本好书;每季度撰写一篇心得体会。二是建立“三会一课”制度。各支部每年至少上两次党课,学习党的基本理论、基本政策、基本知识,以及结合当前形势,对党员进行党章党纪党规教育、党的先进性和纯洁性教育、党的群众路线教育、党的形势和任务教育等。三是组织支部书记、组织委员加强对党建应知应会知识学习。
  4.基层支部建设不规范的问题
  问题①:“支部设置不够合理。如老区支部12名党员中有10名退休党员未能按在职党员要求参加组织活动;优抚支部党员均为社会福利中心职工,支部名称与单位不符。”整改措施及成效:一是撤销老区办党支部。经报市直机关党工委批准,老区办党支部已于2018年4月10日撤销,原老区党支部的退休干部党员关系转移至民政局离退休党支部,在职干部党员转至局机关党支部。二是将优抚党支部更名为社会福利中心党支部。经报市直机关党工委批准,优抚党支部已于2018年4月4日更名为“中共武夷山市社会福利中心支部委员会”。
  问题②:“支委补选不及时。党总支、老区办支部和离退休支部的个别支委因工作调整缺位,没有及时补选。” 整改措施及成效: 一是局党总支空缺委员将适时补选。根据市委对局班子成员调整交流情况,适时组织召开总支党员大会,增补总支副书记、补选纪检委员。二是离退休党支部及时补选。2018年6月29日召开离退休支部党员大会,补选了组织委员。
  问题③:“支部换届不及时。2007年至2014年党总支和下属党支部长期未换届。” 整改措施及成效:2017年新一届民政局班子,高度重视支部换届工作。2017年5月完成总支、离退休支部换届;2018年开始,严格按党章规定,开展支部换届工作。2018年5月按时完成殡仪馆支部换届工作。
  (三)全面从严治党不力方面
  1.全面从严治党主体责任意识淡薄的问题
  问题①:“历任‘一把手’落实主体责任不到位。”整改措施及成效:落实从严治党主体责任。1月29日局党组印发了《中共武夷山市民政局党组落实全面从严治党主体责任清单》,确定了领导班子责任、主要负责人责任及班子其他成员责任。使民政局党政班子成员责任更加明晰、任务更加明确,推动我局从严治党主体责任落实、落深、落细。
  问题②:“班子成员对履行‘一岗双责’意识不强,分管范围内的党风廉政建设未与业务工作同部署同落实。” 整改措施及成效:印发了《中共武夷山市民政局党组落实全面从严治党主体责任清单》,确定了“一岗双责”责任。2月28日在全市民政工作会议上,对民政系统党风廉政建设工作一同进行了部署,要求与业务工作同检查、同考评。
  问题③:“党总支和各支部每年没有对党员集中开展警示教育。” 整改措施及成效:2018年开始,按规定每年组织一次廉政警示教育。2018年3月9日局党总支组织局属各支部到武夷山监狱反腐倡廉警示教育基地开展了廉政警示教育。
  问题④:“党总支每年仅签订党风廉政建设责任状,没有认真抓好下属单位党风廉政建设工作的部署、检查、落实。”整改措施及成效:抓紧制定《武夷山市民政局2018年度事业单位绩效考核实施方案》、《武夷山市民政局2018年度股室绩效管理工作方案》,将党风廉政建设纳入考核内容,与业务工作一同检查考核。
  2.全面从严治党主体责任的制度缺失和执行不到位的问题
  问题①:“没有制定全面从严治党主体责任清单。” 整改措施及成效:局党组于1月29日印发了《中共武夷山市民政局党组落实全面从严治党主体责任清单》。
  问题②:“廉政风险责任未层层传导。” 整改措施及成效:一是抓紧制定班子成员和股室廉政责任风险点和防控措施,印发《武夷山市民政局廉政风险点防控手册》。二是待市直机关党工委下发2018年《党风廉政建设责任书》后,制定我局责任书。三是局属各单位逐步制定本单位廉政风险点防控手册。
  问题③:“没有严格落实个人有关事项报告制度。2013年至2017年度领导干部个人廉政档案未及时存档申报。” 整改措施及成效:2017年以前,领导干部廉政档案均按要求填报,但单位未存档留存;从2018年开始,局副科级以上干部按规定填写领导干部廉政档案,并存档。
  3.原纪检组、监察室监督执纪力度不够的问题
  问题①:“‘四种形态’运用不足,主动抓早抓小少,问责处理不到位。”整改措施及成效: 2018年1月29日,制定《中共武夷山市民政局党组落实全面从严治党主体责任清单》,落实领导班子责任26条、主要负责人责任14条、领导班子其他成员责任13条。局党组坚决支持执纪执法机关开展工作。坚持抓早抓小,把纪律挺在前面。
  问题②:“对重大事务监督落实不到位。” 整改措施及成效:印发了《中共武夷山市民政局党组关于印发“三重一大”事项清单的通知》。2017年3月以来,凡“三重一大”事项,均提交党组会议、局务会议研究,并请纪检组派人列席会议。
  (四)违反中央八项规定精神方面
  1.官僚主义现象一定程度存在的问题
  问题①:“部分班子成员对局机关股室工作过问少,对下属职工关爱少;对乡(镇)、街道社会事务办调研少、沟通少、培训少。”整改措施及成效:一是落实谈心谈话制度。印发了《武夷山市民政局谈心谈话制度》,要求每年至少开展两次以上谈心谈话。2018年1月,对拟任股室负责人开展了任前谈话;2月份,分别开展了分管领导和职工谈心谈话活动和党组书记与各支部书记谈心谈话活动。4月份,开展了班子成员与培养对象谈心谈话活动。二是加强培训。印发了《武夷山市民政局干部职工学习培训制度》。计划每年举办一次以上乡(镇)、街道、场民政工作人员、社区工作人员、养老服务人员、社会组织工作人员培训班。我局分别于5月7日-8日及5月21日就民政工作及村级换届选举工作对各乡(镇)、街道、场民政工作人员进行了培训。7月20日,邀请省民政厅基层政权和社区建设处同志对各乡(镇)、街道党政班子成员、民政工作人员、下派书记和市直有关单位领导共230余人进行村(居)委会换届业务培训。三是加强调研指导。2018年以来局班子成员共下乡调研指导156次,人均22次。四是关心关爱干部职工。对积极要求上进有培养前途的35周岁以下年轻干部给予政治上关心、压担子。2017年以来推荐提任副科级领导1人,担任二层股室领导2人;对生活困难的职工和退休人员人给予及时关心救助;对工作上不努力、不用心的职工及时谈话谈心,通报批评直至调整工作岗位;对干部职工直系亲属生病住院等及时安排人员看望慰问。
  2.违规发放补贴问题
  问题①:“老区办2015年8月至12月支付老促会人员补贴每月2000元(4人,每人500元),共1万元。”整改措施及成效:老促会2005年1月成立以来,未设立财务专户,在老区办设立老促会经费科目。老促会经费是老促会领导审批,老区办履行财务审签手续,其经费不属于老区办资金。2016年3月23日老促会单独设立财务专户,经费收支不再挂靠老区办。今后我局将严格按照《关于重申严肃规范津贴补贴纪律的通知》(武人社〔2017〕83号)文件要求,规范民政局机关和直属企事业单位津补贴发放工作。
  问题②:“关于赤石暴动烈士陵园管理处2015年至2017年存在工作人员签到记录与所得的交通补贴餐补不符情况,补贴天数比签到簿出勤天数多计175天次,多发补贴3675元。” 整改措施及成效:一是责成赤石烈士陵园管理处,健全工作制度。6月1日,陵园管理处制定了《赤石暴动烈士陵园管理处上下班制度》,严格落实工作人员上下班制度、请销假制度。二是责令赤石暴动烈士陵园工作人员认真核对签到记录,没有签到的需退回多发补贴。2018年5月31日退回了多领的补贴3675元。
  问题③:“关于中福在线返聘退休干部违规领取津补贴的问题。”整改措施及成效:由市纪委及派驻市委办纪检组调查处理。2018年1月,已清退所有返聘的退休人员。
  3.公务接待不规范的问题。
  问题:“局机关和社会福利中心2015至2016年接待费报销单未附接待函,公务接待报销单填写不规范,2016年12月局机关接待南平老区办、省老区办、南平老龄办等报销单据没有填写接待人员和陪餐人员名单的问题。” 整改措施及成效:严格按照市委市政府有关公务接待相关规定,规范公务接待行为,无公函不接待,严格接待标准、陪同人员。认真填写报销单据,报销单据包括接待对象的单位、姓名、职务、公务活动项目、时间、场所、人数、费用等明细。
  4.违规报销私车油费的问题
  问题:“2013年国庆期间,勘界办工作人员违规报销私车勘界联检用油费的问题。”整改措施及成效:由市纪委派驻市委办纪检组调查处理。
  (五)选人用人不规范方面
  1.对干部队伍管理宽松的问题
  问题:“部分中层干部在同一岗位或重要岗位任职多年,有的达十年以上,多年未交流,存在工作积极性不高,作风建设软弱,精神不振,工作效率低等问题。”整改措施及成效:一是开展干部轮岗交流。2018年2月对局内设股室和下属单位进行整合,对二层领导进行轮岗交流,交流面达90%。二是修订机关考勤及请销假制度,重新印发了《武夷山市民政局机关考勤及请销假制度》,以制度管人管事。三是建立督查通报制度。印发了《武夷山市民政局督查通报制度》,狠抓工作纪律,及时检查通报。2018年1月对违反工作纪律的一位工作人员予以通报批评。四是树立典型。对巡察期间主动向局领导报告缩短婚假,仅请假3天操办婚事,积极配合巡察组开展工作的同志给予通报表扬;五是开展绩效考评。2018年开始,将对各乡(镇)、街道,机关股室、局属单位开展绩效考评,促进民政系统工作作风转变,提高工作效率。
  2.干部任免不规范的问题
  问题:“局机关长期借用下属企业职工任股室(中心)负责人,部分股级干部任免没有严格执行股级干部任用程序,无民主测评、推荐、考察、征求意见等材料。” 整改措施及成效:一是规范借用人员手续。将严格按照市委组织部、编办、市人社局、财政局等四部门即将出台的意见,规范借用人员手续。意见未出台之前,因工作需要需借用的人员必须经过局党组研究同意。二是规范股级干部任用程序。2017年3月以来,对新提任股室负责人及其助理,严格按照民主测评、推荐、考察、征求意见、局党组(局务会)研究、任前谈话、廉政谈话、廉政考试等程序进行。并按规定报人社局审批后任命。
  3.编外用工问题突出的问题
  问题:“局机关现有工作人员31人中,从殡仪馆、妙安陵园、社会福利中心等下属企事业单位借调14人,返聘退休人员3人,干部混岗现象突出。”整改措施及成效:一是及时清退返聘人员,于2018年1月清退了局返聘退休人员3人。今后退休人员返聘按程序研究报批。二是规范借用人员。2017年3月以来,共清退借用人员7人。今后,将严格按照市委组织部、编办、市人社局、财政局等四部门即将出台的意见,规范人员借用手续。意见未出台之前,因工作需要需借用的人员必须经过局党组研究同意。三是积极申请招录人员。由于民政工作任务重,编制核定不合理,干部少,人员素质不高,2017年及2018年均向相关部门书面申请招录、聘用工作人员。
  4.聘用人员管理不规范的问题
  问题①:“招聘程序不规范。” 整改措施及成效:人员招聘将严格按照市委组织部、编办、市人社局、财政局等四部门即将出台的意见,规范临聘人员聘用手续。意见未出台之前,因工作需要聘用的人员必须经过局党组研究,报人社局同意后方可招聘。除特殊岗位外,原则上均需向社会公开招聘。中福在线销售厅4-7月招聘工作人员4人,均经过局党组研究同意,除聘用精准扶贫对象1人外,3人向社会公开招聘。
  问题②:“使用劳务派遣人员比例大。社会福利中心核定编制14人,实有工作人员31人,其中劳务派遣12人,占38.7%。”整改措施及成效:从2018年起,根据工作需要,社会福利中心按养老服务有关规定要求,严格核定劳务派遣人员名额。人员招聘方案须经局党组研究同意。
  问题③:“福利待遇不统一。部分人员未办理社会保险;退休返聘人员工资发放标准不一,1人按定额工资发放,2人按补差工资发放,补差工资还包含有住房公积金。”整改措施及成效:一是规范临聘人员福利待遇。待市委组织部、编办、市人社局、财政局等四部门意见出台后,规范临聘人员福利待遇。二是清退返聘人员,并积极协助市纪委、市纪委派驻市委办纪检组对返聘人员待遇进行调查处理。
  (六)廉洁风险方面
  1.固定资产管理混乱的问题
  问题①:“局机关大楼和老区办兴夷楼房产尚未办理产权证。” 整改措施及成效:一是厘清产权关系。局机关大楼和老区办兴夷楼房产,情况复杂,系历史遗留问题,将组织人员进一步厘清产权关系,尽快办理产权证;目前正在办理成宇大楼裙楼二层4号房的产权证,7月4日已将有关材料交至不动产权交易中心,目前处于公示阶段。二是聘请法律顾问。我局于4月份聘请了福建建达律师事务所的方家华等3名律师作为我局的法律顾问,依法依规处理产权纠纷。
  问题②:“局机关行政账本上未见固定资产明细账、机关事业账本上未设救灾物资库存明细账。”整改措施及成效:建立局固定资产明细账及救灾物资库存明细账。已在民政局行政账本固定资产模块中建立固定资产明细账;6月底前已经建立救灾物资库存明细账,今后每年12月在局财务监督下对救灾物资库存进行盘点。
  问题③:“赤石暴动烈士陵园管理处基建账中2014年至2015年固定资产未记入固定资产账、日常账中2014至2015年固定资产未记入固定资产账;赤石暴动烈士陵园管理处现有茶园12.73亩没有记入固定资产账,账上未见有茶园收入。”整改措施及成效:一是落实固定资产入账。已完成赤石暴动烈士陵园管理处基建账中2014年至2015年固定资产入账;除易耗品外,已完成日常账中2014至2015年固定资产入账;经咨询国资办,赤石暴动烈士陵园管理处78亩土地证,已经涵盖现有茶园12.73亩,茶山无需入固定资产账。二是厘清茶山收入。2014-2017年没有现金收入。2018年-2022年,茶园经非经中心公开招租,由公馆村村民江某获得经营权,年租金22250元。三是建立健全财务制度。赤石陵园管理处制定了《赤石暴动烈士陵园管理处财务管理制度》,杜绝资产管理混乱问题。
  2.财务管理不规范的问题
  问题①:“对专项资金监管缺位。民政局重资金下拨轻资金监管,专项资金使用监管检查少,未对每年下拨各乡(镇)、村的各类专项资金进行监管。”整改措施及成效:一是申请增加中级职称以上会计人员。我局没有会计师以上职称的会计人员,财务人员不足。2018年1月13日向有关部门申请调配或聘请会计师以上职称人员1名。二是开展专项资金检查。印发了《关于对本级福利彩票公益金使用情况进行专项检查的通知》,6月14日至15日会同市政府督查室对各乡(镇)、街道福利彩票公益金使用进行了专项检查,未发现违规使用福彩公益金情况。
  问题②:“报销单据不规范,部分财务报销资料缺失。2013年至2017年购买米和油等食材用自制食堂菜单作为报销单据;社会福利中心2016年部分差旅费报销未附出差文件。” 整改措施及成效:一是建立健全财务管理制度。修订了《武夷山市民政局财务管理制度》,加强财务管理。社会福利中心修订了《武夷山市社会福利中心财务管理制度》,社会福利中心食堂停用自制发票,所有食材的采购一律使用卖方提供的票据作为报销单据,并附清单。每日由一名食堂工作人员和一名行政人员对当日食材数量、质量情况进行共同验收,确认无误后,卖方及验收人在票据上签字。二是开展督查。今后每年将对局属企事业单位,至少开展一次财务检查。
  问题③:“银行账户设置过多,资金存量大,存在为银行完成揽储任务和外借现象。” 整改措施及成效:清理非必要账户。妙安陵园有6个银行账户,其中兴业银行、邮储银行账户,于8月15日前待定期存款到期后销户。赤石暴动烈士陵园管理处兴业银行账户于5月17日销户。
  问题④:“工作人员借用现金数额大,时间长。工作人员与单位之间往来明细账借款多、数额大,有些借款金额高达几十万元;部分资金从借款到还款期限超过一年。”整改措施及成效:修订《武夷山市民政局财务管理制度》,进一步规范财务管理,完善规范现金借用手续,明确相关借款原因、金额、还款时间。其中慰问经费需提交局党组会议研究后,按流程审核审批,做到财务规范管理。每年12月底,报账会计应缴回所有备用金,次年1月再重新办理借款手续。
  问题⑤:“存在违规支付合同款项、报销发票不符的问题。妙安陵园存在墓料验收合格率未达合同要求却全部支付墓料款、部分发票出具单位与合同中标单位不吻合并付款。”整改措施及成效:一是修订完善公墓验收制度。市殡仪馆、妙安陵园制定了《武夷山市妙安陵园公墓验收制度》,严格按照制度办理公墓验收工作。二是加强学习。组织公墓验收小组成员学习《财政部关于印发<会计基础工作规范>的通知》、《中华人民共和国发票管理办法》,提高了小组成员业务水平。三是落实验收手续。督促公墓验收小组严格按照公墓验收制度和墓料采购合同规定进行验收,确保公墓验收工作按程序规范开展。2015年度安装的公墓质量保证期于今年5月到期,按照新制定的公墓验收制度规定完成了验收工作。
  三、加大执行力度,抓好下一步工作
  巡察整改工作取得的成效只是阶段性的,下阶段我局将采取更加有力的措施,健全完善工作机制,加大制度执行力度,巩固巡察反馈问题整改成果,为加快民政事业高质量发展凝聚正能量。
  (一)继续强化整改落实。局党组坚持抓整改落实力度不减,对巡察反馈的问题一个都不放过,继续抓好整改、抓好落实,确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要长期整改的,明确责任单位、责任人和完成时限,加强跟踪问效,确保取得实实在在的效果。
  (二)建立健全长效机制。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对需要建立的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度,进一步规范完善,加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系,防止问题反弹回潮。
  (三)严格落实党组主体责任。坚持党要管党、从严治党,严格落实局党组主体责任,认真执行党风廉政建设责任制,加大党建在党支部和党员干部考核中的权重,切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位,始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上,推动党风政风行风持续好转。

              

                         中共武夷山市民政局党组
                         2018年8月7日


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