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印发《关于落实党风廉政建设党委主体责任的意见》、《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的意见》的通知

 来源:纪委办公室   发布时间:2015/03/27   字体大小:[大][中][小]

武委发〔2015〕4号
中共武夷山市委
印发《关于落实党风廉政建设党委主体责任的意见》、

《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的意见》

和《党风廉政建设责任追究实施细则(试行)》的通知

 

各乡(镇)、街道、农茶场,市直及驻武各单位:
        为认真贯彻落实《中共福建省委印发〈关于落实党风廉政建设党委主体责任的意见〉、〈关于落实党风廉政建设纪委监督责任的意见〉、〈关于党风廉政建设责任追究实施细则(试行)〉的通知》(闽委发〔2014〕18号)和《中共南平市委关于贯彻落实闽委发〔2014〕18号文件精神的通知》精神,进一步落实党委主体责任和纪委监督责任,推进党风廉政建设和反腐败各项工作,现结合我市实际,制定武夷山市落实党风廉政建设主体责任、监督责任的实施意见和党风廉政建设责任追究实施细则(试行)。各单位要深入学习领会和贯彻落实相关文件精神,牢固树立不落实党风廉政建设主体责任和监督责任就是失职的意识,明确职责,加强领导,细化任务,强化督查和责任追究,确保以上“两意见一细则”落实到位。

附件:1.武夷山市关于落实党风廉政建设党委主体责任的意见
2.武夷山市关于落实党风廉政建设纪委监督责任的意见
3.武夷山市党风廉政建设责任追究实施细则(试行)


中共武夷山市委
                    2015年1月28日

 

 

附件1

武夷山市关于落实党风廉政建设党委主体责任的意见

       为认真落实党的十八大和十八届三中、四中全会部署,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党要管党、从严治党,加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导,切实落实党风廉政建设党委主体责任,根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》(中发〔2010〕19号)等党内法规制度和《中共福建省委关于落实党风廉政建设党委主体责任的意见》,结合我市实际,制定本意见。
        一、党委领导班子要认真履行党风廉政建设主体责任
党委(党组)领导班子要牢固树立党的观念和执政意识,牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,强化责任担当,对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。
      (一)选好用好干部。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持党管干部原则,坚持好干部标准,着力构建干部选拔任用工作监督机制、责任追究机制,加强干部选拔任用工作全程监督,防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败问题。
      (二)坚决纠正损害群众利益的行为。不断完善维护群众权益机制,畅通群众诉求渠道,加强纠风专项治理,坚决查处和纠正损害群众利益的行为。
      (三)注重从源头上防治腐败。认真贯彻落实中央、省委、南平市委和武夷山市委有关部署与要求,深化惩治和预防腐败体系建设。推进源头治理,强化对权力运行的制约和监督,推进权力公开透明运行,把权力关进制度的笼子里。
      (四)领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。改革和完善反腐败协调小组职责,健全反腐败体制和工作机制。定期听取党风廉政建设工作情况汇报,及时协调解决重大问题。全力支持和保障执纪执法机关查办违纪违法案件,有案必查、有腐必惩,始终保持惩治腐败高压态势。同时,加强执纪执法机关干部队伍建设,关心支持执纪执法干部成长。
     (五)当好廉洁从政表率。坚持从我做起、向我看齐、以身作则,带头遵守《廉政准则》,带头落实中央八项规定精神,带头践行“三严三实”,作廉洁从政的表率。落实“一岗双责”,管好亲属和身边工作人员,并自觉接受组织和群众监督。
        二、党委“一把手”要切实承担第一责任人的责任
        党委(党组)主要负责人作为第一责任人,必须在推进党风廉政建设中负主责、唱主角,做到“四个亲自”。
      (一)重要工作亲自部署。对上级关于党风廉政建设的重要部署和要求,亲自组织传达学习,研究贯彻举措;亲自听取反腐倡廉情况汇报,分析形势,查找问题;对年度重要工作,亲自分解任务、督促落实;亲自上廉政党课,抓好宣传教育工作。
      (二)重大问题亲自过问。对党风廉政建设体制机制制度改革的重大问题,亲自过问、认真研究;对群众反映强烈的重大问题亲自把关、跟踪问效;对班子其他成员在党风廉政建设方面存在的问题,亲自约谈、监督整改。
      (三)重点环节亲自协调。对涉及多部门、多领域的党风廉政建设工作任务,针对重点环节,尤其是可能出现职能交叉、工作脱节、推诿扯皮的关键节点,亲自协调,明确职责,理顺关系,确保运转顺畅、有效推进。
     (四)重要案件亲自督办。及时听取重要案件查办情况汇报,组织力量进行督促办理。及时研究解决执纪执法机关查办案件中遇到的重大问题和困难,坚决反对和制止说情、阻挠甚至威胁、干扰办案工作的行为。
     (五)党委(党组)领导班子其他成员要落实“一岗双责”。要坚持主动作为,加强请示汇报,对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。
        三、严格执行落实主体责任的制度
      (一)“双报告”制度。各党委(党组)要于每年12月底至下一年度的1月10日前,将年度落实党风廉政建设责任制情况以书面形式专题报告上级党委、纪委。专题报告内容包括党委履行主体责任、纪委履行监督责任、完成责任制分解任务、开展检查考核、实施责任追究、办理上级交办事项等方面情况。重大情况要及时报告。
      (二)述责述廉制度。各党委(党组)要认真组织好本辖区、本单位党员领导干部述责述廉工作。党委领导班子成员向党的委员会全体会议述责述廉,集中报告本人履行党风廉政建设责任、作风建设、廉洁自律等情况,由全委会委员进行现场质询和测评。逐步推行党政主要领导向上级纪委全会述责述廉并接受评议制度。
      (三)谈话提醒制度。各党委(党组)要根据《关于实行党员领导干部廉政提醒的暂行办法》(武纪办〔2013〕17号),结合本辖区、本单位实际,完善并执行任职廉政谈话、信访谈话、巡视谈话、审计谈话、案后整改谈话、廉政责任谈话等制度,对出现的苗头性和倾向性问题,及时打招呼提醒,抓早抓小、防微杜渐,促进领导干部廉洁自律。
      (四)诫勉谈话和函询制度。各党委(党组)要部署纪律检查机关和组织(人事)部门按照干部管理权限,对不严格遵守政治纪律、不认真执行民主集中制、不认真履行职责、选人用人失察、不严格执行廉洁自律规定等的党员领导干部进行诫勉谈话。纪律检查机关和组织(人事)部门针对群众反映的党员领导干部政治思想、道德品质、勤政廉政、选人用人等方面的问题,也可以用书面形式对被反映的党员领导干部进行函询,并要求在15个工作日内作出书面回复。
     (五)检查考核制度。各党委(党组)要加强党风廉政建设责任制落实情况的检查,结合实际制定实施办法或实施细则,将党委(党组)落实主体责任、查办违纪违法案件、执行中央八项规定精神等情况作为重点内容,坚持问题导向,确保整改到位,并进行通报曝光。
        四、加强落实主体责任工作的组织领导
各党委(党组)要坚持健全机制、加强督查、严肃问责,形成上下贯通、层层负责的责任传导链条,促进党风廉政建设主体责任的落实。
      (一)强化党的领导。发挥党委的领导核心作用,完善落实党风廉政建设责任制领导小组职能,督促各党委(党组)层层传导压力,一级抓一级。督促各职能部门充分履职,各负其责,齐抓共管。人大、政府、政协和法院、检察院以及国有企事业单位、人民团体的党组织要严格履行党风廉政建设主体责任。党的组织、宣传、统战、政法等部门,要把党风廉政建设的要求融入各自工作。
      (二)强化协作配合。健全反腐败领导体制和工作机制,改进党委反腐败协调小组及其办公室工作,进一步推动纪委、法院、检察院和公安机关、审计机关在查办党员、国家工作人员违纪违法、涉嫌犯罪案件中的协作配合,促进查办案件工作依纪依法、高效协调开展。
      (三)强化责任追究。完善党风廉政建设责任追究制度,实行“一案双查”,对领导不力、不抓不管导致组织涣散、纪律松弛、“四风”问题突出,或发生区域性、系统性严重违纪违法案件,或发现重大腐败问题不制止、不查处、不报告的,既追究当事人责任,又追究相关领导责任。建立健全党风廉政建设责任追究案件情况季度报告制度和典型案件通报曝光制度。
      (四)强化改革推动。支持各纪委(纪检组)落实中央纪委“转职能、转方式、转作风”的要求,聚焦中心任务,突出主业主责。积极支持纪律检查体制改革,推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导,实现纪检监察派驻机构和巡视工作全覆盖,强化对权力运行的制约和监督,逐步形成切合实际、有效管用的反腐败体制机制和制度体系。

 

附件2

武夷山市关于落实党风廉政建设纪委监督责任的意见

 

        为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照十八届中央纪委三次、四次全会、省纪委九届五次全会、南平市纪委四届五次全会和武夷山市纪委十二届四次全会部署,切实担负起党风廉政建设监督责任,根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》(中发〔2010〕19号)等党内法规制度和《中共福建省委关于落实党风廉政建设纪委监督责任的意见》,结合我市实际,现提出如下意见。
        一、严明党的纪律,坚决维护党章和其他党内法规
        严格执行党的纪律,违纪必究,执纪必严,坚决维护党章和其他党内法规的严肃性和权威性。
       (一)严明党的政治纪律。督促各党委(党组)自觉担负起执行和维护政治纪律的责任,切实加强教育、监督和管理,严肃党内政治生活,引导广大党员干部始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。
       (二)严明党的组织纪律。督促各党委(党组)和有关职能部门自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事,加强党员干部组织纪律教育,严格组织管理和组织程序,克服组织涣散、纪律松弛现象。
       (三)加强监督检查。督促各党委(党组)将遵守党的政治纪律、组织纪律情况作为领导班子民主生活会的重要内容,开展对照检查。加强对党的路线方针政策和中央、省委、南平市委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,严肃查处违反党纪行为。
        二、严格执纪监督,驰而不息落实中央八项规定精神
        坚持问题导向,紧盯重点对象,严格落实中央八项规定精神,强化党内监督,持之以恒纠正“四风”。
       (一)加强对落实中央八项规定精神的监督。督促各部门单位认真贯彻中央八项规定精神,严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》及国内公务接待、会议出差、楼堂馆所建设和办公用房等方面的配套规定,严肃查处和通报、曝光违纪违规行为,持之以恒纠正“四风”。加强对廉政准则落实情况监督检查,坚决纠正违纪违规问题。
       (二)加强党内监督。严格落实党内监督条例,加强对同级党委、人大、政府、政协领导班子及其成员的监督,加强对审判机关、检察机关、人民团体以及党组织关系在本地的机关事业单位的监督,加强对下级党委、政府领导班子及其成员的监督,加强对党员领导干部特别是主要领导干部履行职责和权力行使情况的监督。
        (三)加强对依法行政的监督。督促部门、行业和地方政府增强法治意识,切实履行监督管理职责,深入整治群众反映强烈的社会保障、教育医疗、食品药品安全、环境保护等领域的突出问题,着力解决“熟人经济”、行政中梗阻、行政不作为乱作为、以及“庸懒散”等问题,坚决纠正乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等问题。
        三、严肃查办案件,以零容忍态度坚决惩治腐败
        坚决惩治腐败,有腐必惩,有贪必肃,始终保持惩治腐败的高压态势。
      (一)保持惩治腐败的高压态势。严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为,重点查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件。既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的腐败问题。
      (二)严格把握办案政策。全面把握查办案件的力度、质量、效率、安全,实现政治效果、社会效果和法纪效果的统一。坚持依纪依法、安全文明办案,严格办案程序,严明办案纪律,切实保障被调查人的合法权益。
       (三)推进查办案件体制机制改革。坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。发挥党委反腐败协调小组及其办公室作用,加强纪委、法院、检察院和公安机关、审计机关在查办党员、国家工作人员违纪违法、涉嫌犯罪案件中的协作配合,进一步规范线索移送、立案调查、核实取证、案件移送等协作程序,健全防逃追逃协调机制。建立案例指导制度,防止执纪不统一和处理畸轻畸重。
        四、严厉责任追究,层层传导压力
        认真落实党风廉政建设责任追究制度,坚持权责一致,有责必问、有错必究。
      (一)加强对主体责任的追究。对党委领导班子和领导干部在党风廉政建设方面的失责问题,要实行倒查追究,既要追究第一责任人的责任,又要追究直接主管领导的责任,还要追究参与决策的班子其他成员的责任。
      (二)加强对监督责任的追究。凡落实监督责任不到位,导致发生问题、造成不良影响的,要主动向上级组织写出检查报告,并自请处分。对协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作不力,发生区域性、系统性严重违纪违法案件的地方、部门和国有企事业单位,严肃追究相关纪委的责任。
      (三)严格落实“一案双查”。凡发生重大案件的单位要责成有关党委(党组)、纪委写出责任分析检查报告,并开展以案例剖析为主的警示教育;需要追究责任的,既要追究当事人的责任,又要追究相关领导的责任。责任追究要坚持以上级纪委为主,保证责任追究的权威性。
        五、深化制度保障,促进监督责任落到实处
        健全制度,深化改革,提高制度执行力,有力有效推进监督责任落实。
       (一)报告工作制度。坚持和完善下级纪委向上级纪委定期报告制度、专题报告制度、即时报告制度、处置反馈制度等,切实加强上级纪委对下级纪委的领导,更好地支持和指导下级纪委聚焦主业、履行职责、排除干扰、开展工作。
       (二)书记约谈制度。对存在问题较多、群众来信来访反映较多、民主测评满意度较低的部门和单位,综合采取个别约谈、集体约谈、常规约谈、专题约谈等方式,由上级纪委负责人约谈下级纪委书记,督促解决苗头性、倾向性问题。
       (三)责任提醒制度。纪委领导和班子成员定期与所联系部门和单位的主要负责人进行廉政提醒谈话,谈话每年不得少于一次;对新任职的干部,必须进行任前廉政谈话;对反映有违纪违规行为的干部,除按规定组织调查核实外,必须及时进行诫勉谈话。
       (四)考核评价制度。纪委落实监督责任情况,应列入民主生活会和述职述廉的重要内容。要综合运用民主测评、问卷调查、第三方调查等方式,对纪委监督责任落实情况进行考核评价。考核评价情况作为履职监督、干部考核和绩效考评的重要依据。
      (五)自我监督制度。按照“打铁还需自身硬”的要求,进一步规范纪检机关信访举报处置权、案件检查权、定性量纪权、执纪监督权的行使,改进方式方法,做到既敢于监督、善于监督又接受监督,形成严、细、深、实的工作作风,做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。
        各派驻纪检监察机构要切实加强执纪监督问责,把监督驻在部门领导班子及其成员作为主要任务。加强对贯彻执行上级重大决策部署、落实党风廉政建设责任制和执行党的政治纪律、组织纪律等各项纪律的监督。加大对驻在部门党员领导干部违反党纪政纪、涉嫌违法行为的审查和处置力度。

附件3

武夷山市党风廉政建设责任追究实施细则(试行)

 

第一章 总  则

第一条  为推动各党委(党组)、纪委(纪检组)及领导干部切实履行党风廉政建设职责,根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》(中发〔2010〕19号,以下简称《规定》)等党内法规制度和《中共福建省委关于党风廉政建设责任追究实施细则(试行)》,结合我市实际,制定本细则。
第二条  对落实党风廉政建设主体责任和监督责任不力的行为实施责任追究,应当按照“党要管党、从严治党”的要求,遵循“严格要求、实事求是,权责一致、惩教结合”的原则。
第三条  实施责任追究,要分清集体责任与个人责任、主要领导责任与重要领导责任。
追究领导班子集体责任时,主要负责人和直接主管的领导班子成员承担主要领导责任,参与决策的班子其他成员承担重要领导责任。对错误或不当决策提出明确反对意见而未被采纳的,可不承担领导责任。
错误或不当决策由领导干部个人决定或者批准的,应追究该领导干部个人的责任。
第四条  本细则适用于全市各党委(党组)、纪委(纪检组)及领导干部,党支部及其领导干部参照执行。

第二章  责任追究情形

第五条  党委(党组)对上级领导机关交办的党风廉政建设责任范围内的事项拒不办理,有下列情形之一,造成重大损失或恶劣影响的,应当追究责任:
(一)对上级领导机关交办的党风廉政建设事项不传达、不部署、不检查落实的;
(二)对上级领导机关部署的检查考核、专项治理等工作,不主动配合,不认真自查,对存在问题不积极整改,被动应付的;
(三)对上级领导机关批办、批转的违纪违法案件或信访问题应付、拖延,使案件和问题不能及时调查处理的。
第六条  党委(党组)职责范围内组织涣散、纪律松弛、“四风”(形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风)等不良风气突出,有下列情形之一的,应当追究责任:
(一)党风廉政建设制度不健全、管理不规范、监督不到位,造成组织涣散、纪律松弛、“四风”问题突出的;
(二)对辖区内组织涣散、纪律松弛、“四风”问题突出等现象,放任、纵容,不抓不管的;
(三)发生严重后果后故意隐瞒事实真相,不上报不查处的。
第七条  党委(党组)职责范围内发生区域性、系统性严重违纪违法案件,有下列情形之一的,应当追究责任:
(一)职责范围内的党风廉政建设,任务不分解,责任不明确,措施不得力,导致屡屡发生大案要案的;
(二)对职责范围内的党风廉政建设,工作不检查,问题不整改,导致发生大案要案的;
(三)对职责范围内发生的违纪违法现象失职失察,不抓不管,听之任之的。
第八条  党委(党组)对管辖范围内发现重大腐败问题隐瞒不报、压案不查,有下列情形之一的,应当追究责任:
(一)故意隐瞒管辖范围内发生的严重违纪违法问题,不向上级党委、纪委报告,不查处的;
(二)对管辖范围内发生的违纪违法问题借故推迟、拖延查处,或为有关责任人员开脱、袒护、甚至包庇的;
(三)指使、纵容下属阻挠、干扰,人为制造办案障碍的。
第九条  纪委(纪检组)协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作不力,发生区域性、系统性严重违纪违法案件,有下列情形之一的,应当追究责任:
(一)对职责范围内各部门单位党组织和党员干部执行纪律情况监督检查不到位,以致发生严重违纪违法案件的;
(二)对职责范围内作风建设情况监督检查不力,对党员干部存在的“四风”问题敷衍塞责、不抓不管的;
(三)对职责范围内党员干部违纪违法问题隐瞒不报、压案不查的;
(四)实施责任追究不到位,“一案双查”制度不落实的。
第十条  纪委(纪检组)对职责范围内党风廉政建设和反腐败工作领导不力,有下列情形之一的,应当追究责任:
(一)对职责范围内的工作,不研究部署,不落实责任;
(二)对职责范围内的工作,不开展监督检查,对发生的严重问题不查处纠正,或隐瞒不报;
(三)报告工作制度不健全、查办案件体制机制改革不到位,以致下级纪委(纪检组)履职不力、执纪不严的;
(四)对下级纪委(纪检组)报告的问题不研究、不指导、不处理,以致下级无法有效履职的。
第十一条  纪委(纪检组)内部监督不力,以致纪委领导班子和纪检监察干部发生严重违纪违法问题,有下列情形之一的,应当追究责任:
(一)对纪委(纪检组)权力行使的监督制约不力,导致所辖范围纪检监察干部以权谋私、违纪违法的;
(二)对发现的倾向性、苗头性问题,不教育提醒,不督促整改,致使所辖范围纪检监察干部严重违纪的;
(三)对所辖范围纪检监察干部发生严重违纪违法问题隐瞒不报、压案不查,甚至包庇袒护、阻扰查处的。
第十二条  其他应当实施党风廉政建设责任追究的情形。

第三章  责任追究方式

第十三条  党委(党组)有本细则第五条至第八条及第十二条所列情形、纪委(纪检组)有本细则第九条至第十二条所列情形,情节较轻的,责令作出书面检查;情节较重的,给予通报批评;情节严重的,进行调整处理。
第十四条  党委(党组)领导干部有本细则第五条至第八条及第十二条所列情形、纪委(纪检组)领导干部有本细则第九条至第十二条所列情形,情节较轻的,给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查;情节较重的,给予通报批评;情节严重的,给予党纪、政纪处分,或者给予调整职务、责令辞职、免职和降职等组织处理。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
以上责任追究方式可以单独使用,也可合并使用。
第十五条  有下列情节之一的,从重追究责任:
(一)对职责范围内发生的问题进行掩盖、袒护的;
(二)干扰、阻碍责任追究的调查处理的;
(三)出现问题后仍不采取补救措施,致使危害结果扩大的;
(四)责任范围内多次发生重大违纪违法案件的。
第十六条  有下列情节之一的,从轻或减轻追究责任:
(一)对职责范围内发生的问题如实报告并主动查处和纠正,有效避免损失或者挽回影响的;
(二)认真整改,成效明显的。

第四章  责任追究的启动程序和结果运用

第十七条  对党委(党组)、纪委(纪检组)及领导干部实施责任追究,按照提出建议、启动调查、实施追究的程序展开。领导班子、领导干部违反本细则,需要查明事实、追究责任的,由纪检监察机构按照职责和权限向同级党委(党组)提出意见和建议,党委(党组)研究决定给予党纪、政纪处分或组织处理的,按照有关规定程序办理。其中,需要追究党纪、政纪责任的,由纪检监察机构按党纪、政纪案件的调查处理程序办理;需要给予组织处理的,由组织人事部门或负责调查的纪检监察机构会同组织人事部门,按有关权限和程序办理。
第十八条  实施责任追究不受领导干部的职务变化和任职期限的限制。已退休但按照本细则应当追究责任的,仍需进行相应的责任追究。
第十九条  受到责任追究的领导班子、领导干部,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。单独受到责令辞职、免职处理的领导干部,一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务;受到降职处理的,两年内不得提升职务。同时受到党纪、政纪处分和组织处理的,按影响期较长的执行。
第二十条  纪检监察机构负责对责任追究的执行情况进行监督检查,发现有应当追究而故意不追究的,应当要求下级党组织及时予以纠正,并追究直接领导人员责任。
第二十一条  党委(党组)应将实施责任追究的情况及时向上级党委(党组)作出书面报告,同时送纪检监察机构备案。

第五章  附则

第二十二条  各部门、各单位可根据《规定》和本细则,制定落实措施。
第二十三条  本细则由市纪委负责解释。
第二十四条  本细则自发布之日起施行。

 


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